政府采购进入中国发展的十年恰逢我国政府信息化建设空前发展的阶段，信息技术为政府采购在我国的发展不仅提供了崭新的发展方式，更加起到了推进器的作用。
　　政府采购信息化的实行，提高了政府采购的效率，节约了采购成本，全面提升政府采购的专业化水平和采购质量，促进了政府采购市场信用体系的建立，有利于政府采购部门融合先进的管理理念建立规范的政府采购运行模式，杜绝人为因素，同时还开辟了政府采购监督工作的全新方式。
　　长春市政府采购中心自2001年起，一直致力于政府采购电子化建设方面的探索。经过近五年多的建设，我中心已经形成了自己特有的“长春模式”，即已构建成以长春市政府采购网为核心，集政府采购中心内部业务操作和对外信息发布一体，兼顾多种采购方式共同管理，专业性强、安全性高、功能全面的共享的综合型电子采购平台。
　　一、基本情况
　　长春市政府采购信息系统属于长春市财政信息网络的子系统，共同隶属于长春市信息港规划管理，采购中心在网络设计上沿用信息港统一的内网办公系统与外网信息系统物理隔离的方案。
网络硬件设备方面，长春市政府采购中心经过2001年的一期建设和2003年的搬迁扩建，我中心的网络环境和交互能力都有了较大的提高。另外，我们还重点加强了网络安全的建设，我们不仅在政府采购信息系统中较早地引入了CA数字认证技术，保证系统的数据安全，而且在全部终端使用了网络版防病毒软件，还在网络入口增设了高端防火墙和网络故障分析仪，共同负责网络数据传输控制和权限管理。通过五年多的建设，我们已经建立起了一个结构完整、性能稳定的网络运行平台。
　　软件建设方面，我们结合目前的业务流程，自主开发了先进的政府采购软件管理系统，初步搭建起了我市政府采购工作的信息化平台。该系统实现了网上办公管理、采购信息发布、网上招投标、网上评标、网上报表、网上基础库管理、评审专家网上随机抽取、车辆维修政府采购卡管理、执行流程网上管理和重点项目开标评标的网上直播等功能。
管理方面，我中心通过邀请计算机行业内的权威专家为全员讲解现代信息化发展的历史和未来的发展趋势、计算机网络技术应用方面的基本常识和操作方法，提高了全员计算机使用的综合水平，培养了大家关注信息化发展的意识和参与政府采购信息化建设的责任感。另外，我们还将信息化制度约束与个人的工作业绩考核有机结合，将业务流程的时限管理纳入目标责任制考核，突出了信息化工作的重要性和人人参与的实效性。
政府采购信息化建设业务软件的开发与应用是重点，我中心积极探索和发展以信息技术为支撑的政府采购电子化新方式，打破传统的手工采购模式，实现了采购管理和操作的电子化。真正做到了科学的管理理念和先进的技术有机结合，促进了我市政府采购工作的跨越式发展。
　　(一)政府采购业务管理系统
　　政府采购业务管理系统构建了整个采购执行管理系统的基础和核心。该系统融合了我中心“三段式”业务操作流程的精髓，把一项业务在软件设计上同样划分为需求落实、组织采购和后期管理三个阶段，分别由不同的部门负责。通过权限配置，定岗、定员管理，工作流程管理与审批，将每个采购项目按照权限的分工进行分解。目前，系统共有39个功能区，187个功能分区。实现了从采购计划接收、录入，采购需求落实、信息发布、评标业务开展，到资料存档采购全过程的电子化管理，实现了采购工作管理的规范化和运行的高效化。
　　为了配合日常评标工作的开展，我们还开发了评标辅助功能模块，如基础数据库系统、专家自动抽取、报表自动生成系统等。供应商库、评审专家库和商品信息库等基础数据库的建设，是开展采购业务的基础。我们根据采购项目的类别，对供应商、评审专家和商品信息进行了数据管理，能够完成各类别的数据查询。目前，网上注册的供应商已有2229家，评审专家已有4670人，各类商品信息30多万条。
　　在开标现场，系统还提供了专家自动抽取功能，可以从4600余人的专家库中按照评标工作所需要的专家类别自动抽取。抽取时输入专业和收取数量即可；专家管理实行编号管理，系统随机生成编号；专家一年内只能参加三次评审工作，超过三次，抽取时自动被屏蔽。系统为电子评标提供了多种评标方法模板，可设定评标方法的参数，提供专家打分、自动汇总排序功能。
　　我们在系统中还建立了报表自动生成系统。根据财政部政府采购信息统计报表的模板，以及长春市财政局政府采购信息统计报表的具体要求，系统能够根据需要自动生成月报表、季度报表、年报表以及任何时段的统计报表。
在采购过程中，采购人、供应商、专家、监管部门、社会公众还可以通过系统参与到采购过程中。监管部门通过权限可以查看项目进展情况及详细信息，并实时监控。社会公众还可以通过网上录播系统观看招投标全过程。该系统还具有较强的数据统计、智能查询和报表自动生成等功能。
　　另外，我们计划在今年开发协议采购办公系统，将新的采购方式和新的采购流程也纳入政府采购信息系统统一管理。
　　(二)政府采购信息发布系统
　　为了加强我中心政府采购信息化的公开性，扩大政府采购的影响，增强投标供应商的竞争力，提高政府采购的质量，实现政府采购信息的充分共享，我们于2003年11月正式开通了长春市政府采购网站。该网站不仅是我中心业务管理系统的门户，也是同样是采购信息发布的主要载体。长春市政府采购网在整体设计上充分体现“以人为本”思想，突出“服务社会”的特点，在操作设计、流程执行设计、系统整体构架等多个层次上考虑用户对系统的认知程度与操作的便捷性。
我们将首页共划分成18个板块，它的主要功能包括：自动生成并经审核后发布采购公告、中标公告；自动形成并发布统计信息；发布采购新闻；理论研究文章；政策法规等。采购网为采购中心与采购人和供应商以及社会各界的联系建立了信息交互的桥梁。我们一改以往政府网站单一的信息发布功能，在采购网站上为每位采购人和供应商设立了网上专用账号，使采购人可以通过权限登陆，进行网上填报需求，网上审阅标书；使供应商可以网上查看招标和中标公告，网上下载标书，网上提问，网上答疑等。通过政府采购网，参与采购工作的各方实现了有机的互动，为我市政府采购工作的顺利开展，提供了良好的社会氛围。
　　另外，供应商除了在网上获取采购信息外，我们还在全国首创了与中国移动、吉林网通合作开通了手机短信和168声讯台采购信息发布业务，解决信息不对称问题。
　　从2003年10月份到2006年2月，共发布采购公告924篇，成交公告1635篇，供应商信息2380家，专家信息4703条，构建商品信息库603类。
　　(三)网上招投标系统
为了实现真正意义上的电子化政府采购平台，我中心2002年积极进行了有意义的尝试，结合多种采购方式的特性，开发了网上招投标系统。主要包括询价采购系统和非询价类项目的网上招投标系统。
　　询价采购系统：可以实现计算机、打印机等标准商品的网上投标和自动开标定标，即注册供应商在投标截止日期前通过权限登陆系统进行在线投标，时间截止后，系统自动停止投标，自动开标，由于网上询价的货物属标准商品，依照采购法要求按照报价最低原则确定中标，系统将所有投标报价按由低到高自动排序，自动确定报价最低的为中标人，自动生成中标公告，整个过程完全没有人为参与。我们已经取消了纸质报价的方式，全面采用了网上报价和网上成交的方式。询价采购系统拓展了采购工作网上进行的新方式，为供应商提高了公平、公开、公正的竞争环境，降低了采购成本，提高了政府采购资金的使用效益和采购工作的效率。 截至目前，该系统共完成询价采购1195笔，完成预算金额19496.48万元 ，成交金额18042.32万元， 节约资金1454.16 万元。
　　网上招投标系统：为了构建现代化的电子化政府采购平台，我们将传统的招投标方式进行了现在化的改革。我们以政府采购网为平台，针对非询价类采购项目，开发了具备供应商网上投标和专家网上评标的网上招投标系统。
供应商足不出户就可以完成投标活动。我们在采购网上实现了招标文件的网上下载，供应商按照注册的用户名和密码登陆长春市政府采购网，在供应商的工作界面上，根据权限下载标书；另一方面，供应商也可以根据自己的权限在线上传投标文件及报价。
　　我们在系统中设立了网上评标子系统。在项目评审时，采购人代表和评审专家按照自己的用户名和密码登陆网站的评标界面，根据招标文件的要求和标准，对供应商的投标文件进行评审，并将评价和比较的结果录入评标系统，该系统能够自动完成评审结果的综合和汇总工作，自动生成评标报告。
　　(四)采购卡系统
　　为了解决汽车维修、公务印刷等服务类定点采购项目存在的发生次数多、采购时间紧、涉及面广、单笔金额小、技术含量不高、社会影响大、难于监管等问题，我们在全国率先开发了采购卡系统，依托我中心的政府采购网站平台，借助银行成熟、完善的网络金融服务体系，实现了对定点采购项目的信息流、资金流和工作流的网上管理，提供采购信息的网上查询、车辆维修的网上审批、维修资金的网上划拨和车辆维修管理工作的网上监督功能。另外，我们在采购采购卡系统中也引入了CA数字认证技术，保证系统数据的安全。
　　通过采购卡系统，采购人可以通过商品信息库、车辆配件库等资料库自由选择在中标的定点供应商采购定点商品。还可以查询车辆维修项目和维修次数、维修时间、市场价格与实际价格、优惠额等；供应商可以按计划快速得到银行划转的资金，不需要上门收款,并可随时查看资金状况；政府采购管理部门可以随时得到定点采购的各种报表、资料，可以从繁重的手工管理模式中解脱出来,起到事半功倍的效果。
　　该系统开发工作已经完成，并与银行建立起了网上支付系统对接，而且还完成了建立工时配件库、附件配料库等基础数据收集工作，现有工时配件数据34万条。
　　(五)评标区电子综合辅助系统
为确保了政府采购工作的公开、公平、公正的开展，保证项目评审活动严格保密的进行，不断创新采购工作，我们以2003年采购中心搬迁为契机，加强了硬件设施的建设，重点是评标区在评标工作的开展、评标手段的实现、评标设备的使用方面。
　　我们在评标区设立“四系统”，为评审“保驾护航”。四个系统包括：监控系统，采用视频摄录的手段，对评审过程进行全程监控并制作成光盘以存档备案；屏蔽系统，采用屏蔽器对所有手机、BP机等信号实行干扰，评标区与外界的无线信号完全屏蔽；会务系统，评委会成员之间以及评委会成员和供应商的之间的联系都通过评标区专用的会务系统，在双方不见面的情况下，通过电话进行交流；语音系统，为防止个别供应商与评审专家相识，影响评审的公正、公平，我们设立语音变声装置，该系统在使用时，专家和供应商的不同性别和年龄的声音在交流的时候都会发生实质性的变化。
通过这几年的努力，我中心的信息化建设也得到了各界认可。2004年，长春市政府采购网被评为长春市政府优秀网站；2005年，又被评为“联想杯”吉林省信息化优秀案例。
　　西方发达国家的电子化政府采购已经发展到了相当成熟的程度，并对政府采购的发展起到了巨大的推动作用，打造规范、高效、便捷的电子化政府采购平台越来越成为一种趋势。在财政部2006年政府采购工作要点中，也着重强调了国家对电子化政府采购建设的高度重视。在这种形势下，我中心在全国政府采购行业中推出了信息化政府采购解决方案，必将为全国其他城市的政府采购信息化和信息安全建设提供参考，这对于推动全国政府采购一体化、信息化、共享化进程，促进我国政府采购制度改革的深入推进，发挥政府采购在构建和谐社会中的积极作用，都有着积极的意义。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(作者单位：长春市政府采购中心)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　徐州市财政局政府采购处课题组

　　我国从1996年开始政府采购工作试点。2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》正式实施，标志着政府采购改革进入了新的历史发展时期。目前这项改革已经取得了阶段性进展，主要表现在以下几个方面：一是采购规模不断增长，采购范围不断扩大；二是法规体系日臻完备；三是规范化管理逐步完善；四是透明度建设初具成效。但是由于政府采购在我国是一件新生事物，在探索中难免出现一些问题，主要是政府采购范围偏窄，采购规模占财政支出的比重偏小，操作尚待进一步规范，政府采购工作发展很不平衡。随着《电子签名法》等相关法律的颁布施行，运用“电子化”加强政府采购管理、规范政府采购行为、提高财政资金使用效益势在必行。
　　一、推行电子化政府采购有利于推进政府采购
　　政府采购电子化是全球政府采购发展的必须趋势，自1999年起美国政府的公务用品采购一律实行网上招标、电子商务洽谈。电子化政府采购已经开始在世界上许多国家试点、推行，尽管模式不尽相同，但对电子化政府采购的概念和构成已基本形成共识，即电子化政府采购是政府利用信息技术，确立公共部门采购货物、工程和服务的一种采购形式，通过电子网络实施政府采购管理，主要由采购预算管理、采购信息发布、采购项目管理、合同档案管理、电子支付管理等系统组成。这种形式的核心内容是重新确立采购机构与供应商处理关系的方式，打破了时间和空间障碍，与传统人工方式相比，具有低成本、高效率和跨越时空等明显优势，主要体现在以下几个方面：
　　(一)提高了政府采购效率，降低了政府采购成本
　　电子化政府采购从采购预算编审、采购信息发布到开标、评标、定标及采购资金支付，政府采购行为全过程都采用现代电子技术，在网上操作。采购单位无需再在业务主管部门、财政部门、政府采购中心之间来回奔波。供应商能在第一时间获取招标信息，并从网上下载招标文件、提交投标文件，减少了出差时间和费用等销售成本，免除了往返之苦；集中采购机构则在网上开标、在线评标和定标，缩短了采购时间，增强了采购的及时性，提高了政府采购的工作效率，大幅度降低了采购成本。
　　(二) 扩大了比质比价范围，提高了采购质量
　　传统政府采购方式下，供应商大多只限于本地区的少数供应商；而实行电子化政府采购，由于网络的广泛性、开放性，跳出了地域的限制，可以提供全省甚至全国的适合的供应商，扩大了采购比质比价范围，由货比三家到货比百家千家，降低了采购成本，提高了采购质量。而且，电子采购手续简便，报价成本低，采购透明，提高了供应商的竞争积极性，从而使政府采购部门有机会获得更具竞争力的投标。
　　(三) 规范了政府采购行为，增强了政府采购透明度
　　推行电子化政府采购，使采购业务操作必须按照软件规定的流程在网上进行，否则无法通过，减少了政府采购过程中的随意性，规范了政府采购行为。有关的采购政策、采购信息、招投标文件、合同签订、质疑答复、投诉处理等所有政府采购活动，都在网上进行，实现了整个采购过程的公开透明，从而杜绝“暗箱操作”，增强了政府采购的透明度，加强了政府采购管理，有利于从源头上预防和治理腐败，使政府采购成为名副其实的“阳光下交易”。
　　二、国际上电子化政府采购的发展状况
　　自1999年起美国政府的公务用品采购一律实行网上招标，日本、韩国、新加坡等国家以及我国的台湾、香港地区广泛推行电子化政府采购，基本做法是：
　　(一)精心准备，周密考虑
　　电子化政府采购是一个复杂的系统，由于是政府行为，而且直接关系到政府和商家的利益，从技术性、保密性上以及可操作性上要求都非常高。因此，实行电子化政府采购的准备时期都很长。例如,韩国的电子化政府采购系统从1997年开始研究开发,直到2002年10月才开始正式运行。我国香港特区的电子化政府采购系统从可行性研究到正式投入运作，也花了4年多时间。
　　(二)统一交易平台，分散操作
　　由于政府采购制度在全国都是统一的，为了避免重复开发以及规则上的差异，在实行电子化政府采购的国家和地区，电子化政府采购系统基本上都是财政部统一开发和建设，全国只有一个交易平台，中央和地方都在这个平台上操作。
　　(三)应用范围逐步推广
　　韩国的电子化政府采购应用范围最广。目前,全国27000多个公共机构都在网上进行采购,注册供应商已达到了90710家。其他国家和地区主要是政府集中采购机构初步做到了网上采购，分散采购尤其是公用事业项目在网上进行的还不多。
国际实践表明，电子化政府采购的效果非常显著。首先是提高采购效率，降低采购成本。据香港特区作的测试，由加拿大渥太华向香港传送一份42页的投标文件,特快专递需要3天,费用为57.24美元；传真需要31分钟，费用25.94美元；利用互联网仅需要2分钟，费用为0.16美元。也就是说,通过网上投标比特快专递要快2160倍，便宜350多倍。如果考虑网上下载标书和无纸化因素，节省的时间和资金更多。第二是给更多供应商投标机会，增强竞争，采购机构有了更大的选择空间；第三是规范采购行为，最大限度地避免了人为因素的干扰；第四是提高了透明度，抑制了腐败现象的发生。
　　三、目前我国推行电子化政府采购的状况
　　虽然目前我国的很多政府采购活动都依靠人工操作，并以纸质记录为主，但是，随着互联网和电子商务的蓬勃发展，我国不少地方借鉴国外经验，积极推行电子化政府采购。但各地的发展还不平衡，西藏、新疆等中西部地区政府采购电子化程度不高，发展速度慢于沿海、东部等发达省市。财政部及江苏省、广东省、浙江省等地在推行电子化政府采购方面已经做了一些探索、实践。
　　(一)一个发布政府采购信息的统一网站——中国政府采购网(国际域名为WWW.ccgp.gov.cn)已经建立，由财政部管理。通过这个网站发布政府采购的政策和规定，公众及时了解招标和投标、供应商和产品的信息，并具有网上查询、下载部分采购项目招标文件和合同下载的功能。中央单位组织政府采购则通过这个网站随机抽取评审专家。
　　(二)广东省电子化政府采购系统的建设在2004年就已经列入“金财工程”，一直按照统一领导、统一标准、统一规则、统一平台、统一组织实施的原则来执行。主要包括计划管理、 专家库管理、信息发布、合同管理等四个子系统。
　　(三)浙江省在推行政府采购信息化、网络化建设方面，遵循统一规划、适当超前、逐步到位的原则，积极对省、市、县三级政府采购的门户网站进行规划和建设，主要做到：能公开发布各类信息，下载标书，简单项目可在网上评标，大环境成熟后能实现网上支付等。
　　(四) 我市积极推行电子化政府采购。市政府采购中心成立之初，就十分注重推行电子化政府采购，积极筹备开发网上信息发布软件和政府采购办理软件。2000年5月徐州市政府采购网站正式开通，7月份正式在网上发布招标公告、询价公告，开展了网上询价活动。同时，与徐州市财政信息中心合作逐步开发了内部采购办理软件，从采购计划登记、项目分配、采购结果输入、合同管理，到结算单据生成打印，逐步实现了电子化，使中心各项采购工作效率大大提高，另外，我市还开发了供应商管理、专家管理、汽车保险、汽车加油等专用软件。2004年在采购中心内部使用了IOA办公软件，通过网上进行信息交流，基本实现了内部办公无纸化。
为贯彻落实财政部国库司“要积极研究电子化政府采购问题，探索我国电子化政府采购的实施途径” 的要求，2005年我市继续加大对网站和内部局域网的建设，加快政府采购业务办理、网上办公管理、政府采购网站三网合一建设速度，和江苏华招网信息技术有限公司联合开发了新的“政府采购信息网络管理系统”。该系统不仅具有政府采购计划申报、审批、内部任务分配、项目建立、采购信息发布、开标(开价)、评标、中标(成交)信息发布、合同管理、采购档案管理、采购数据查询统计等政府采购主要功能，还具备采购单位、采购目录、采购机构、供应商管理、专家管理等采购辅助管理功能。新系统对采购项目建立了流程管理，各项采购工作过程都留有痕迹记录。通过推行电子化政府采购，提高了采购工作效率，降低了采购成本，规范了采购行为，增强了采购透明度。
　　四、目前影响我国政府采购电子化发展的因素
　　我国的政府采购法建立了政府采购的基本原则，确保政府采购活动在一个法制环境下进行，同时也为电子化政府采购奠定了框架基础。近年来的政府采购改革也为电子化政府采购提供了许多有价值的经验，尽管如此，我国现阶段仍然不具备全面采用电子化政府采购的条件。
　　(一)我国当前正处于构建科学政府采购管理体系的建设阶段。无论是社会对政府采购的认识、制度的完整性和严密性，还是采购队伍的专业性，都远没有达到电子化政府采购的要求。但是，我国仍然应积极准备开展电子化政府采购，并将逐渐实现这个庞大项目。
　　(二)电子化政府采购的法制环境尚不成熟。我国在电子采购方面的立法是欠缺的，电子采购缺乏相关的政策法规。例如：《政府采购法》缺少关于电子化政府采购的具体规定。电子化政府采购的发展需要进一步深化改革，应对现有的法律体系增加更多的新内容，出台具体的电子采购政策指导。更重要的是，我国目前还没有建立相关电子安全技术的管理标准。
　　(三)信息技术的基础设施限制。电子化政府采购是一种通过电子媒体取代纸张的采购方法，因此它必须建立在具有良好功能的基础设施上，从而使采购机构和供应商能够在线交易。尽管我国信息技术基础设施近些年来飞速发展，但是它的覆盖面远不能达到取代纸质形式的交易。
　　五、全面实现电子化政府采购是政府采购改革的方向
　　推行电子化政府采购是我国政府采购改革的一个基本趋势和发展方向，借鉴国际政府采购电子化建设的经验，按照政府采购电子化的一般规律，结合我国实际情况，应做好以下几个方面的工作：
　　(一)进一步提高对政府采购、电子化政府采购的认识
　　经过几年的发展，政府采购得到了包括采购人、供应商、监督机构在内的社会各界的认可，但是有一部分人对于政府采购的认识仅仅停留在价格的层面上，没有从更深地制度改革的角度来认识，更是有少部分对政府采购还存在着反对甚至是排斥的心态，这些都制约了政府采购改革的深化。因此，必须首先提高社会各界对政府采购的认识，统一全面实现电子化政府采购是政府采购改革的方向这一基本思想，才能使推行电子化政府采购具有坚实的基础。
　　(二)加强组织领导，制定电子化政府采购战略规划
　　电子化政府采购系统庞大，涉及面广，超出了一般的政府信息系统范围，需要有强有力的领导机构进行组织、协调并明确有关重大政策。电子化政府采购比较成功的韩国、智利、墨西哥等国家，都是由总统挂帅，财政部负责具体组织实施工作。
　　(三)完善法律制度，为实行电子化政府采购提供良好的法制和政策环境
　　目前，传统的法律、法规和规章已经成为推行电子化政府采购的障碍，迫切需要制定相应的法律或政策，明确电子采购程序、电子采购文件和电子注册以及数字(电子)签字的法律效力、电子化政府采购安全标准、采购项目分类方法、机密和隐私的保护、冲突的解决方法、用户和知识产权的保护、电子化政府采购的税收政策等。
　　(四)完善政府采购制度，为实现政府采购电子化打基础
　　政府采购改革和电子化政府采购建设应该相互统一，相互促进。政府采购制度的完善是实行政府采购电子化的前提，政府采购电子化应根据政府采购改革进展情况，进行设计、开发、应用，并不断完善。我国应尽快研究完善政府采购制度，增加反拍卖、电子采购目录等电子采购方式，增加政府采购的灵活性。制定政府采购格式合同，实现采购合同电子化管理。把政府采购管理系统与国库集中支付系统有机结合起来，为供应商信息共享、采购合同的传递和电子支付预留接口等。
　　(五)先易后难，逐步实现政府采购电子化
　　建立电子化政府采购系统紧迫性强，任务艰巨，须努力创造条件，积极推进。政府采购电子化可从发布政府采购信息开始着手，逐步落实其他各项功能。目前，我国政府采购信息已经做到了网上公开发布。江苏省、广东省、浙江省等经济较发达地区在招标文件上网和网上下载、网上竞标和在线评标等方面进行了有益的探索、试点。我国应在这些试点的基础上，总结经验和教训，制定统一规则，以逐步建立全国统一的政府采购电子化系统。
　　政府采购是我国改革开放、走向市场经济的产物，政府采购进入网络时代也是信息化社会的必然要求。规范政府采购行为，提高政府采购效率，扩大政府采购规模，缩小政府采购工作与发达国家的差距，必须走电子化政府采购之路。全面实现电子化政府采购，是我们广大从事政府采购工作人员的美好愿望和历史使命，我们相信在我们这一代采购人的共同努力下，这一天离我们不会太远了。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(课题组：盛廷建、沙菊霞、姚宾礼、韩松、潘伟)