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4万亿“招标迷雾”——中国“排外”还是“惧内”?
  来源:电气中国
  
  
  
  编者语:我国自去年11月开始逐步实施“4万亿”拉动内需政策以来,全国的基建、道路投资等工程红红火火地展开。随着投资拉动政策的逐步实施到位,跨国公司来华投资设厂、规避“国产化率”审查的步伐进一步加快。在特高压电网建设领域,国家发改委明确要求,特高压设备要全面实现自主研发、国内生产,“除部分关键技术可由外方提供支持外,不允许外资及其控股的合资企业参与设备的研制和投标”。然而西门子、阿海珐、ABB、GE等跨国公司正在不约而同地谋求通过与我国本土企业合资、合作,以提高其在中国电力市场的份额。
  
  
  
  日前,连续接到有亲身经历的读者报料称,“招投标背后可操作的东西实在太多了,这里面有个很深的‘洞’。”记者循线采访,在与众多企业以及专家深入了解之后,发现每一次公平、公正、公开的招投标过程中似乎总暗藏着这样或那样的“玄机”,招投标迷云密布在每一个招投标现场。
  
  
  
  陪标、围标、“北京规则”……各种招投标现象在记者调查中浮出水面。
  
  
  
  “潜规则”层出不穷 招投标何去何从?
  
  
  
  中外招投标“暗战”
  
  
  
  为应对金融危机,我国自去年11月开始逐步实施“4万亿”拉动内需政策以来,全国的基建、道路投资等工程红红火火地展开。而这些工程所需要的物资对中、外企业来说,无疑是一块块“诱人的蛋糕”。参与政府采购的内、外资企业都铆足了劲要从4万亿元工程采购中分得一杯羹。
  
  
  
  5月末,由于外企在逾50亿欧元的25台风力涡轮发电机订单竞争中失利,中国欧盟商会主席伍德克发表评论称:“中国政府似乎有意将外国供应商排除在其4万亿元人民币财政刺激方案下的合同之外。”
  
  
  
  紧接着,国家发改委6月1日迅速做出回应,在其官方网站《答记者问》一文中指出,目前招标过程中问题较多的并不是“排外”,而恰恰是对国货的非法限制。6月4日,国家发改委与工业和信息化部、监察部等其他8部委联合发文《关于印发贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署、进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》,强调政府投资项目属于政府采购,应当采购本国产品。
  
  
  
  国货与外货的博弈,让4万亿元工程的政府采购问题第一次暴露天下。
  
  
  
  与此同时,在近日的一次风电设备招标中,招标方在招标文件中公然指定使用韩国产品再一次把招投标问题推到了风口浪尖之上。
  
  
  
  “招标迷雾”——中国“排外”还是“惧内”?
  
  
  
  伍德克怎么也想不到,自己日前发表的言论,让“4万亿的政府采购”成为众所关注的焦点。
  
  
  
  5月末,全球领先的风力涡轮发电机制造商维斯塔斯、苏斯兰和通用电气,参与中国逾50亿欧元的25台风力涡轮发电机订单竞争,结果在第一轮竞标结束后都遭淘汰。于是,伍德克发表了上述评论。
  
  
  
  伍德克称,中国政府制定的风力发电项目投标标准,只关注涡轮发电机的单位价格,而排除了其他国家在风电项目招标时考虑的使用寿命、回报率等因素,使外国供应商难以胜出。
  
  
  
  由于中国贸易投资促进团不久前的欧洲“承诺之旅”签下的 130亿美元的采购大单已经让整个欧洲兴奋不已,此时伍德克的另类声音,即刻在国内学者和官方中引起强烈反响。
  
  
  
  中央财经大学财政与公共管理学院院长马海涛在接受某媒体采访时表示,“涡轮订单一事,外方是有点太小题大做了。我国在4万亿元经济刺激计划和项目中,并未制定有关‘排外’的任何条款和细则,即使在政府投资项目中,比如基建投资、道路建设等实行招投标,也是让中外企业同台竞争。”
  
  
  
  不仅仅是学者对外方的表态不满,中国官方也在第一时间做出回应。《答记者问》尖锐地指出,“目前在装备制造业招标采购活动中,通过在招标文件中设置歧视性条件违法限制国产设备使用的做法比较突出,在一些领域还相当严重,有关行业协会和企业反应强烈。”中国机械工业联合会(以下简称中机联)负责进出口业务的副会长陆仁琪接受记者采访时表示,“外资企业希望4万亿元的投资项目也能向他们进行招投标,是可以理解的。现在存在的主要问题,不是把外资关在门外,而是国内的不少用户把中国制造的企业关在了门外。这是现在我们主要应该克服的歧视性心态。”
  
  
  
  国家发改委不经意间所流露出的“歧视国货”说,恰恰反映了眼下政府采购的现状。
  
  
  
  据了解,金融危机以来,机械工业产销情况和发展态势并不乐观。目前中机联管理的汽车、建工设备、工程机械、农业机械、环保机械等13个大行业中,除了个别行业有增长外,总的增速呈下滑趋势,今年1~4月下滑了21%。
  
  
  
  “下滑的主要原因是出口减少,外需不够。这就需要用扩大国内需求来转移原来国际上的产能。”陆仁琪接受记者采访时表示,他们寄希望拉动内需的4万亿元投入以后,可以让装备制造业在国内进行采购,以改变该行业业绩下滑的趋势。
  
  
  
  但是目前4万亿元采购大单中,用户歧视国内装备制造企业的现象,却很让她忧虑。
  
  
  
  “目前装备制造业的用户在国内的一些重大装备跟国外价格相差不大的情况下,还是愿意使用国外的产品。这是一个普遍性的现象,包括我们内部也存在这样的问题。比如企业内部生产的机床,要是给内部的汽车厂用,汽车厂也是有点疑惑,他们也是希望用进口的国外的成套生产线,甚至汽车上面的磨具,他们也都希望是进口磨具。”陆仁琪说。
  
  
  
  “造成这种现状的主要原因是政策。” 陆仁琪一针见血地指出,首先,由于人民币升值,从价格上买外货也不见得比国货贵多少,在价格上国内产品并没占多少优势;其次,对于进口的一些设备,有的是符合我国给予鼓励进口目录的,按政策规定可以享受免税。对用户来说,既能享受免税,又能享受政府的进口补贴,当然就选择用国外产品了。这也从客观上造成了歧视国内装备制造业产品的现状。” 陆仁琪副会长告诉记者,要改变这种现状,国家要从政策上进行调整,尤其是政府相关部门对政府采购要进行监督。
  
  
  
  6月4日,国家发改委、工业和信息化部、监察部等8个部委联合发文要求进一步加强工程建设招标投标监管。
  
  
  
  通知还要求,政府投资项目属于政府采购的,除需要采购的工程、货物或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取等法定情形外,应当采购本国产品。确需采购进口产品的,必须在采购活动开展前,按照国家规定报经有关部门审核同意。
  
  
  
  “国货歧视” ——首台首套无解的“魔咒”
  
  
  
  “并不是说非要找国外产品的毛病,但我希望国内用户能够明白,不能总以没有业绩和技术落后为由,拒绝使用国产装备,在招投标过程中人为对国内企业设置歧视性门槛。”在采访之初,一位业内知名专家给记者解释了我国先进国产设备的尴尬处境。
  
  
  
  “某些地方、某些领域对中央的政策置若罔闻,甚至顶风而上,在重大工程建设招标中仍采用歧视性条款限制国产设备。根据举报,我会调查了解发现在某市轨道交通一号线工程(400V开关柜采购项目)招标文件中,竟然出现‘投标产品中断路器、接触器、智能仪表、继电器等元器件必须具有两条及以上地铁使用业绩(以合同为准),其中主要元器件(断路器、接触器)必须是国际知名品牌(施耐德、ABB、西门子、穆勒)’的歧视性条款,限制国产设备参与招标活动。”记者从中机联一份近期关于轨道交通的招投标的内部意见上更为详尽的了解到国货在招投标过程中的非平等待遇。
  
  
  
  招标文件中提到的“主要元器件(断路器、接触器)”,国内多家企业早已能够生产,并广泛应用于航天、机场、地铁、电力、机械、石化、冶金、纺织等众多行业和国家重点工程,如秦山核电站、中南海变电站、东方明珠[11.17 -0.09%]电视塔等,且运行情况良好。产品具有质量好、稳定性高、性价比高等特点。可以说,目前国产的400V开关柜用断路器、接触器已经能够完全满足某市轨道交通工程的技术要求。
  
  
  
  为何在国家一再强调不得限制使用国产设备的情况下,带有如此明显歧视性条款的招标信息仍能通过层层审批并最终正式公布?为何在国家着力规范和完善招标投标制度强化监督执法,加强工程建设招标投标领域反腐倡廉建设的情况下,仍会出现如此明目张胆的违规行为?
  
  
  
  其中一个原因在于,对国货歧视的渊源由来已久,“进口的就是好的代名词”早已在国人心中形成一种固定思维。
  
  
  
  据业内评标专家介绍,在评标过程中,技术分占40%,价格分占50%,商务分占10%。通常,国内企业多数在价格分上都是排名靠前,但这并不意味着国内企业一定会中标。因为国外企业或者合资企业经常在技术分上排名靠前,再加上商务评价得分,往往最终胜出的是这些企业。
  
  
  
  据了解,在一次招标中,国外、国内重点企业都参与了招投标工作,但北京电力公司坚持要购买国外某企业的产品,理由是硬件可靠。虽然国外的产品比国内企业的产品贵了500多万元,但结果还是国外企业中标。
  
  该人士指出,国外企业或合资企业的产品往往报价很高。这些企业对此的解释多是能够节能、降耗,等等。但实际上,并非这些企业的产品性能有多突出,有的企业甚至是因为生产任务已经排得很满,不得已提高价格。这样一来可以婉言拒绝一些订单,一方面还可以给人一种技术高、质量好的印象。价格提高了,还有人订,何乐而不为?
  
  
  
  “现在振兴装备制造业中很重要的一个问题是给国内企业一个机会,给国内企业一个展示自己能力的舞台。”众多业内专家在采访时均表示,以国内设备制造企业目前最为头疼的“首台首套”问题为例说,有些用户往往以国产设备没有工程业绩为由拒绝采用国产设备,“就是说你的产品以前没有成功的案例,我为什么给你这个资格,你这‘首台首套’出了问题谁能负得起责任?”
  
  
  
  “我认为,任何事情都有个开始,都有个第一次,不给国内企业第一次展示自己的机会,国内企业的业绩永远是零。其实,有些方面、有些领域,国外投标企业也没有业绩,也没有现成的成功经验。那么,为什么要对国内的企业要求这么严格和苛刻呢?”上述专家表示,振兴中国装备制造业,需要包括用户和装备制造企业在内的各个方面的共同努力,“如果制造部门有振兴的任务,用户单位却没有这样的观念,对国内的企业不宽容,振兴就会成为‘一头热’。‘火’不能只由制造部门自己来烧,用户部门应该‘添火’、‘加油’,而不应‘压火’、‘灭火’”。
  
  
  
  外资“变脸”——“国产化率”审查应变有道
  
  
  
  在足球比赛中,非主场作战的队伍往往承受着更大的压力和更多的客观因素,但是因此他们也准备得更为充分,危机感也更为强烈。
  
  
  
  近年来,在中外招投标“暗战”中,当许多国内企业手持国产化率的“保证书”沾沾自喜的时候,一些外企早已开始“未雨绸缪”,以各种方式“变脸”来规避我国的“国产化率”审查制度,举重若轻的化被动为主动,一招间国内企业的国产化率优势化为乌有。
  
  
  
  近几年来,各大电气巨头在华建立的合资企业层出不穷,ABB、西门子、阿尔斯通……你方唱罢我登场。专家分析认为,跨国公司的迂回突破战术,直接导致我国一些产业门类“国产化率”虚高,同时严重挤压我国本土企业的自主创新空间。
  
  
  
  记者在采访中了解到,近年来国家在重大建设项目招标采购等领域,制定了一系列政策,鼓励提高国产化水平。规定相关产品的国产化率必须达到一定指标,才能参与重大建设项目投标,并享受进口部件退税优惠。
  
  
  
  然而随着今年以来国际市场的急剧萎缩以及我国4万亿元投资拉动等经济振兴政策的实施,各大外企早已迂回突破,轻松解决了我国的“国产化率”审查,进入我国高端市场。
  
  
  
  中央财经大学中国发展和改革研究院副院长张安华研究发现,在风电设备领域,国家要求风机制造的“国产化率”要达到70%以上才能参与风电项目招标,然而一些进入我国风电市场的外资企业以本土设厂、成立合资企业,或向供应商提供许可证和图纸的代工方法,就能顺利通过“国产化率”审查,拿到风电建设项目。国产化率变成了风机零部件的本土供应率,而非真正的国有知识产权比率,关键的核心技术,我国本土企业根本未能掌握。
  
  
  
  在核电领域,国家大力推进核电技术装备自主化,对装备的“国产化率”有明确要求,在客观上促使项目业主在采购核电设备时优先选购国产货。然而境外核电装备企业通过与本土企业合资、合作,就能够满足我国核电设备采购的“国产化”要求。但事实上,这样的合作往往并不真正涉及核心技术的转让,核心技术仍掌握在外方手中,中方主要只负责一些科技含量较低的生产环节。
  
  
  
  相关专业人士分析认为:这样的中外合作,双方的着眼点可谓心照不宣,就是为了让合资产品打上国产化的标签,堂而皇之地参与建设项目竞标。而剥下其国产化标签,内核仍是地地道道的进口产品,“国产化率”看似提高了,但中国企业不过是外企的装配厂。
  
  
  
  随着今年我国投资拉动政策的逐步实施到位,跨国公司来华投资设厂、规避“国产化率”审查的步伐进一步加快。在特高压电网建设领域,国家发改委明确要求,特高压设备要全面实现自主研发、国内生产,“除部分关键技术可由外方提供支持外,不允许外资及其控股的合资企业参与设备的研制和投标”。然而西门子、阿海珐、ABB、GE等跨国公司正在不约而同地谋求通过与我国本土企业合资、合作,以提高其在中国电力市场的份额。2009年4月1日,西门子在武汉的变压器厂正式开业,投资达2000万欧元。5月6日,阿海珐输配电公司与上海电气的第二家合资公司在武汉竣工投产。与此同时,由上海电气和阿海珐输配电公司合资的上海临港变压器厂也在加紧建设,预计年内建成。
  
  
  
  “国产化率”审查制度被跨国公司迂回突破后,我国本土企业的自主创新空间受到严重挤压。原科技部离休干部金履忠的一份研究发现,被“我国高铁列车国产化率已达到70%”这一数据掩盖的事实是,由我国众多本土企业和科研院所共同参与、自主研发的“蓝箭”、“先锋”、“中华之星”、“长白山”等型号的高速列车,以及“奥星”、“天梭”等型号的高速电力机车均被束之高阁。
  
  
  
  中国市场学会副会长徐源认为,“国产化率”虚高现象值得警惕。中国加入WTO以后,既要正视国际化竞争并积极融入,也要注意引导和支持民族产业发展。如果任由外资“变脸”、蒙混过关,过分占领甚至垄断我国一些产业门类的高端市场,不仅对本土企业的成长和民族产业发展造成冲击,更会使我国相关产业链的主要利润和核心技术都掌控在境外跨国公司手中,甚至对他们形成惯性依赖。专家建议,国家应适时改进提高国产化水平的相关政策。
  
  
  
  一方面,改进“国产化率”审查制度。国家应成立“国产化率”审查专家委员会,针对当前出现的新情况,制定形之有效的审查制度,尤其要加大对垄断行业的“国产化率”真实性的审查。
  
  
  
  对于那些并无实质性技术合作内容、中方也不掌握核心技术的中外合资公司,应调减甚至取消其退税优惠以及参与我国建设项目投标的分值。
  
  
  
  另一方面,加大对本土创新型企业的扶持力度。北京大学政府管理学院企业与政府研究所郭丽岩博士认为,政府应进一步完善采购国产首台首套设备的鼓励政策,建立担保基金,完善担保机制,如果首台首套出现问题,由政府用担保资金赔偿用户损失,降低国产装备进入市场的门槛。
  
  
  
  
  
  
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