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关于采购需求的两个问题
  关于采购需求的两个问题
  
  
  
  作者:白世隆
  
  
  
  政府采购是采购人采购需求决定后围绕采购需求进行的一系列采购活动。实行政府采购制度,采购人的采购事务委托给了专业的采购代理机构;采购的决策建议权力法律赋予给了由技术、经济方面的专家和采购人代表组成的评标委员会;采购的监督权力法律赋予给了财政、监察和审计部门。政府采购保留了采购人事前的采购需求制定和事后的合同执行权力,政府采购剥夺了采购人和供应商在采购过程中交易的机会,政府采购制度要求的是一种专业代理和专家决策机制,说白了政府采购是一种专业加专家的采购制度。采购活动是围绕采购人制定的采购需求开展的,采购需求贯穿于采购活动全过程,制定的采购需求是否符合法律法规规定是政府采购政策能否落实到位的关键所在。现就采购单位如何制定采购需求和采购需求对政府采购过程的影响两个问题作一个肤浅的探讨。
  
  
  
  一、采购单位如何制定采购需求
  
  
  
  按照政府采购法律法规的要求,采购需求是用采购标准描述,不得指定产品的品牌或生产厂家。围绕这一要求,采购单位应该把重点放在制定采购标准上。
  
  
  
  采购标准包括对供应商投标资质要求的资格标准、对采购货物质量要求的技术标准和包括采购数量、交货时间、交货方式、付款时间、付款方式及售后服务要求等的商务标准三个方面。
  
  
  
  供应商的资格标准
  
  
  
  供应商的资格标准应当按照政府采购法第二十二条和第二十三条规定执行。第二十二条是供应商参加政府采购活动应当具备的基本条件,包括:具有独立承担民事责任的能力;具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。第二十三条规定,采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况,并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求,对供应商的资格进行审查。
  
  
  
   采购人规定供应商的特定条件是采购人的权力,但在使用该项权力时不能滥用。在实际工作中,由于目前政府采购没有明确不合理的条件指哪些具体内容,怎样界定合理与不合理由各当事人自己去判断,不同的角度可能会有不同的结果,所以采购人在提出供应商的特定条件时应以政府采购的公平公正为原则。
  
  
  
  采购货物的技术标准
  
  
  
  采购货物不能直接指定货物的品牌或制造单位,应当用技术指标描述。这就要求采购人对采购货物的技术标准达到熟练掌握的程度,能鉴定和判断各项技术指标对采购结果的影响,能用技术指标来控制采购货物的质量,能通过技术指标引导投标人投出使采购人满意的物美价廉的货物,制定的技术标准能达到政府采购的公平公正要求。对采购货物的技术指标把握不准的采购人,可以请有关专家参与制定技术标准或者委托代理机构制定。采购代理机构应当发挥自身专业优势,对采购单位制定各项技术标准进行论证,以保证出现在招标文件的技术标准能够满足政府采购的公平公正要求,同时保证采购结果满足采购单位的使用需要。
  
  
  
  商务标准
  
  
  
  商务标准中,交货时间、付款时间、付款方式由采购人设定,投标人根据情况进行响应。售后服务由采购人设定基本要求,投标人根据情况进行详细响应。作为投标人,最关心的是货款的回笼,采购人应当充分理解这一点,所以在设定分期付款时期限不宜太长,作为有预算的政府采购应该是以一次性付款为主,留下一定的质量保证金也是常用的做法。售后服务应当以制造商的承诺作为一个标准,供应商超出这一标准的承诺要有切实可行的保证措施才能接受,否则不予以考虑。
  
  
  
  二、采购需求对政府采购过程的影响
  
  
  
  采购单位的采购需求是采购代理机构、评标委员会、采购监督管理部门及其工作人员执行政府采购的目标。在满足采购单位需求的前提下开展的政府采购,如果采购需求本身存在不符合法律法规要求的情况下,围绕“满足需求”的一系列政府采购活动也只能是一个完成程序的过程。如果采购需求存在问题,采购过程将出现一些预想不到的现象,最终影响采购人所购货物不能按计划及时到位。
  
  
  
  1、出现采购需求修改。一旦采购需求存在问题,报名参与投标的潜在供应商有可能提出疑问,招标采购单位有可能对招标文件进行必要的澄清或者修改,开标时间就可能因此而推迟,最终影响交货时间。如果采购需求存在问题,供应商没有在开标前提出,就会给评标工作带来预想不到的隐患。
  
  
  
  2、出现实质响应的供应商不足三家的废标情况。采购需求存在的问题往往是一些倾向性、排他性的指标隐匿在众多指标之中,这种情况下的评标专家会将这些指标踢出评标指标范围。往往因为这些隐匿的倾向性、排他性的指标的使一些潜在投标人望而却步,在报名阶段就弃权。从而导致实质响应的供应商不足三家的废标情况,不得不重新修改采购采购需求,重新组织招标。
  
  
  
  3、出现投诉情况。采购需求中隐匿的倾向性、排他性的指标潜在的投标人没有及时提出来,招标文件也没有及时修改,评标专家评标时也没发现,得出的评标结果往往会出现投诉。投诉出现后,要停止采购活动,处理完投诉后方可重启采购活动,这种情况将拖长采购周期,严重延误采购人所购货物到位时间。
  
  
  
  4、出现围标、窜标情况。采购需求中隐匿的倾向性、排他性的指标既没有被潜在投标人指出又没有被评标专家发现的情况下,有可能被围标、窜标的人钻空子。
  
  
  
  江西省石城县财政局国资办 白世隆
  
  
  
  
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